朱晨：深化社会治理 助力共同富裕
共同富裕具有鲜明的中国特色和时代特征。资源利用和配置高效科学、普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠共同构成中国特色共同富裕内涵的丰富体系，其中，“社会和谐和睦”目标的达成，以及其他目标顺利实现的社会环境保障，无疑都需要不断创新和深化社会治理，推动治理体系和治理能力现代化。
2021年5月20日发布的《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（以下简称《意见》），明确要求浙江坚持和发展新时代“枫桥经验”，为高质量发展建设共同富裕示范区构建舒心安心放心的社会环境。到2025年，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，治理能力明显提升。到2035年，浙江省基本实现共同富裕，法治浙江、平安浙江建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。探索与共同富裕内涵与路径匹配的社会治理经验，全面供给和呈现社会治理领域的实践成果、制度成果、理论成果，是共同富裕示范区建设的题中应有之义。
一、共同富裕必然蕴含社会治理现代化的价值要求
习近平总书记强调，“让人民群众过上更加幸福的好日子是我们党始终不渝的奋斗目标，实现共同富裕是中国共产党领导和我国社会主义制度的本质要求。”共同富裕是全体人民的普遍富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。高效的社会治理、良好的社会秩序与经济社会发展水平紧密相关，是扎实推进共同富裕的前提基础和兜底保障。在绘就共同富裕壮丽画卷的过程中，社会治理是一块起着重要作用的“压舱石”。
（一）提升社会治理能力是实现共同富裕不可缺少的基础一环。共同富裕以实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活为基本价值和目标导向，这意味着，共同富裕不仅仅是物质富裕，而是要实现物质、精神和生态等诸领域的文明富裕。实现各领域、立体化的文明富裕，需要许多基础性的安排，其中，提升社会治理能力、推动社会治理现代化是不可缺少的一环。只有尊重群众首创精神，发挥好人民群众在社会治理中的主体作用，构建共建共治共享的社会治理格局，整个社会也才能既生机勃勃又井然有序，从而让人实现全面发展，让社会和谐和美，实现全面进步。
（二）社会治理现代化为实现共同富裕创造良好的社会环境。习近平总书记指出，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境；人民安居乐业，国家才能安定有序。”在以人为核心的共同富裕建设新形势下，需要将推动社会治理现代化置于高质量发展建设共同富裕示范区的大局中统筹考虑、系统推进。通过完善社会治理格局、创新社会治理方式，推进县级社会治理中心建设和基层治理平台迭代升级，深化“互联网 放管服”，全面推行“掌上办事”、“掌上办公”，深化“一件事”集成改革，构建全覆盖的政府监管体系和行政执法体系等政策措施，降低社会运行成本，减少社会矛盾和冲突，建立政府、市场与社会之间的和谐互动关系，为高质量发展建设共同富裕示范区营造舒心安心放心的社会环境。
（三）共同富裕的实现过程也是推动社会治理现代化的过程。共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的深刻社会变革，体现效率与公平、发展与共享有机统一，社会结构不断优化、体制机制不断完善，是以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。在推动实现共同富裕的过程中，要通过社会融合促进人和要素在区域、城乡之间双向自由流动，推进不同群体间公共服务公平共享，为老百姓充分参与公共生活提供有效载体，推动民众在参与和沟通中凝聚共识，形成团结奋进的社会治理共同体。
二、共同富裕进程中社会治理现代化的实现路径
社会治理是多元社会主体共同参与的，旨在规范和维持社会秩序、预防和化解社会矛盾、维护社会稳定、保障国家和社会安全、促进社会公平正义、协调社会关系、增进社会和谐、激发社会活力、推动社会进步的活动。《意见》提出坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新和系统观念五大工作原则，为共同富裕场景下的社会治理现代化指明了路径方向。
（一）始终坚持党对社会治理工作的集中统一领导，走社会主义共同富裕道路。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，要始终坚持党对社会治理工作的集中统一领导，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持把党的领导贯穿社会治理全过程和各方面，把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设始终的一条红线。进一步提高政治站位，形成符合基层实际的生动实践，切实解决服务群众问题，深化党建引领基层社会治理的体系建设，从而把党的政治优势和社会主义的制度优势转化为凝聚各方共识、推动共同富裕示范区建设的强大动力和组织保障。
（二）始终坚持人民立场，构建共建共享共治的社会治理新格局。共同富裕是全体人民的共同富裕，人民是实现共同富裕的主体力量。党的十九大报告提出以人民为中心的发展理念，与“全心全意为人民服务”根本宗旨、群众路线、“三个代表”重要思想、以人为本的科学发展观一脉相承，是中国共产党的人民立场在新时代的延续深化。人民是中国共产党执政的深厚基础和最大底气，推动高质量发展建设共同富裕示范区，在经济、政治、社会、文化、生态诸多领域工作的全过程都必须贯彻以人民为中心的新发展理念。同时，社会治理的共建共治共享，不仅仅是共同富裕的美好愿景，也是实现共同富裕的必由之路。为此，需要在政治领域不断夯实人民当家作主的制度体系，保护人民合法权益，建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的长效机制。在社会领域要织密扎牢社会民生保障网，完善社会保障制度，实现公共服务优质共享，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会和谐和睦水平，构筑让人民舒心安心放心的社会环境。
（三）始终秉持系统观念，持续推进社会治理体制机制创新。共同富裕的推进和实现过程必定是经济、政治、文化、社会和生态诸多领域持续全面深化改革的过程。这是复杂的系统工程，要有全盘系统的顶层设计和整体谋划。加强包括社会领域改革在内的各项改革关联性、系统性、科学性、可行性的研究论证，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。与此同时，全面深化改革的过程势必会产生越来越多样复杂的新问题，既要立足当前、又要着眼长远，善于预见和预判各种风险挑战，注重防范化解重大风险，增加发展安全性。统筹发展与安全，需要率先在推动社会治理方面实现理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，持续推动有利于实现共同富裕的社会治理体制机制创新，破除制约高质量发展高品质生活的社会治理体制机制障碍，强化调动全社会积极参与的社会治理改革创新举措。
三、以社会治理现代化助力共同富裕
浙江是“枫桥经验”、“三治融合”发源地，这些重要的治理经验被写入中央文件并在全国推广。进入新时代以来，浙江以社会治理领域改革创新为抓手，探索治理新经验，为共同富裕示范区建设提供和谐平安的社会环境，健全完善社会治理体系巩固共同富裕的安全底线和法治保障。
（一）强化党建引领，把牢社会治理的正确政治方向。通过党建引领汇聚各方共同参与治理的强大合力，有利于始终坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的正确政治方向，有利于构建全社会力量全过程参与治理的常态化长效化机制，进而提高治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。
一是坚持党建统领社会治理，保障社会协同整体治理。通过党的各级组织，动员各级政府及其部门、社会组织和基层群众广泛参与，激发多元治理主体活力，打造社会治理共同体。在确保社会治理正确方向、确立协商合意、保护弱势群体、构建治理合作关系等方面发挥好党组织的引领和协调作用。
二是充分发挥党组织在社会治理中的权威和政治优势。激活党组织的政治整合优势，建设群众路线长效机制，搭建党组织和多元治理主体间互动融合的制度化渠道。利用网络平台，通过网格党建落实责任，形成党群服务网络体系，创建“微网格”理念和治理单元，进行“微治理”确保治理精准度。发动群众参与群防群治、睦邻互助，促进自治、法治、德治和智治的“四治融合”。
三是提升党组织引领社会治理的组织能力。习近平总书记指出，“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”以组织力建设为重点，提升党组织的自我组织力和社会组织力，实现对碎片化的组织资源和社会资源再整合。推行城市社区党组织、社会组织党组织的党员干部交叉任职以及乡村党组织、村委会、村集体股份合作社的党员干部交叉任职机制，形成多维立体的大党建格局，构建基层协商治理格局，促进社区治理协商、行业自治协商、企业治理协商等等，发挥党建打破行业壁垒和集聚资源优势，同步提升党组织引领社会治理的组织能力。
（二）建设法治社会，筑牢社会治理的法治之基。习近平总书记多次强调指出，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。建设法治浙江和平安浙江是习近平同志在浙江工作期间作出的战略部署，历届浙江省委坚持一张蓝图绘到底，一体推进平安中国法治中国示范区建设，注重发挥法治在社会治理中的基础性作用。
一是将建设共同富裕示范区及其社会治理单元纳入法治轨道。在高质量发展建设共同富裕示范区的过程中，坚持立法与改革相衔接，充分发挥立法的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地方法规规章政策体系，及时修改和废止不适应的地方性法规、政府规章。注重地方立法引领法治建设水平，推进行政执法规范化程序化便捷化，构建全覆盖的政府监管体系和行政执法体系。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，健全完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台。全面推广智能公共法律服务，融合集成平台统一业务管理应用。加大普法力度，推动尊法学法守法用法，促进公平正义，建设法治社会。
二是深入推进“大综合一体化”行政执法改革。获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。这项重大改革是浙江全面贯彻习近平法治思想、努力建设法治中国示范区的关键抓手，是更高水平推进省域治理现代化的重要举措，也是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区的重大标志性成果。这项改革以整体智治为理念，以数字化改革为引领，完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环行政执法体系，以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，充分融合“县乡一体、条抓块统”改革，构建职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制，切实提升省域治理现代化水平，切实增强人民群众的获得感。
三是建立健全社会矛盾纠纷调处化解工作机制。为了解决隐藏风险点发现不足、多元化解衔接不畅、源头化解矛盾纠纷等问题，浙江省在健全社会矛盾风险防范化解体系上作了大量探索。推进“最多跑一地”改革，完善社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，针对重大疑难和群体纠纷建立法律专业服务人员会商机制。从源头治理矛盾纠纷，将90%矛盾消解在乡镇街道一级，发展出新时代“枫桥经验”。建立健全覆盖各领域各方面的风险监测防控平台，“雪亮工程”“智安小区”全域覆盖，借助智能预警平台大数据分析研判，对集体来访风险信息分级响应管理。健全防范化解重大风险挑战体制机制，守住不发生系统性风险底线。高水平建设平安中国示范区，把保护人民生命安全摆在首位，加强社会治安防控体系建设，全面提高公共安全保障能力。
（三）践行民主协商，聚集社会治理的磅礴合力。习近平总书记强调，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”浙江省协商治理的广泛实践，推动治理理念由“政府包办”向“协商共治”转变、治理路径由“自上而下”向“上下互动”转变、治理格局由“单打独斗”向“协同推进”转变，构筑起了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的社会治理新格局。
一是构建协商治理常态化长效机制。规模化人口流动打破熟人社会，社会面形成共识难度加大，治理风险也随之增加。良好的社会治理离不开群众参与。如何让群众关心、参与到治理事项中？怎样提高共治事项的知晓率、参与率和执行率？如何凝聚共识、提升治理效果？浙江通过迭代升级“三治融合”至“四治融合”，构建协商治理常态化机制，激发全社会力量广泛参与社会治理。通过广泛开展常态化协商，聚集了社会治理的各方合力，形成有活力、有凝聚力的社会治理体系。
二是以常态化协商手段提升社会治理效能。为了化解陌生社区带来的治理风险，浙江各地重塑城乡社区新熟人社会共同体，打通线上结合线下治理通道，广泛推行社区、社会组织、社工、社区志愿者及社会慈善资源之间的“五社联动”，激励基层全主体全过程参与治理，以常态化协商为手段，实行公约共治提升社会治理效能。在省内推广“四治融合”中的“一约两会三团”民主协商经验，培育群众自治能力，形成的民事民议、民事民办、民事民管的社会治理生动格局。
三是强化协商治理的标准化和法治化。明确协商治理的事项、协商形式和协商程序。除了政策和法律法规明文规定事项、上级党委和政府明确要求或者明文规定事项、违背法律法规或者有悖于本地长远规划与公序良俗事项、明显不公平事项以及社会成员纠纷这五类不纳入协商内容，协商治理覆盖基层治理涉及的其他公共事务。采取民主恳谈、专家咨询、书面征询、走访约谈、决策听证以及“互联网 协商”等丰富多样的协商形式，形成提出议题、确定主体、告知事宜、确定形式、商讨内容、进行表决、备案结果、结果实施等完整流畅并且闭环的协商程序。
（四）通过数字赋能，重塑社会治理的变革力量。2020年3月31日，习近平总书记在浙江考察时指出，“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。进行数字化改革是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，实现高质量发展、现代化先行和共同富裕示范的重大战略决策。《意见》也提出浙江高质量发展建设共同富裕示范区要以数字化改革提升治理效能。数字化改革越来越成为助推社会治理高效提升和变革重塑的第一引擎。
一是强化数字赋能社会治理，实现社会治理的整体智治。浙江聚焦党政机关整体智治、数字经济、数字社会、数字政府、数字文化、数字法治等领域，探索智慧治理新平台、新机制、新模式。通过数字化改革形成“互联网 党建”“互联网 社会治理”“互联网 矛盾化解”“互联网 公共安全”“互联网 执法司法普法”“互联网 基层自治”“互联网 诚信体系”“基层治理四个平台”等一系列治理平台，与此同时，对治理数据平台进行有机整合，建立数据分舱和授权共享机制，形成数据的跨部门互通和上下联动，确保社会治理共享便捷，最终实现社会治理效能的几何级提升。
二是强化数字赋能社会治理，实现社会治理精准智治。通过智慧平台和应用场景，全面收集分析动态信息，形成治理大数据联通共享，通过数据赋能分析治理客观规律，帮助决策者突破传统决策路径依赖，对治理事项进行科学决策、精准施策。例如，通过优化综合指挥调度可视化平台场景应用，借助平台资源集成、智能搜索、可视化调度功能，对部门、乡镇（街道）、社区、网格联动指挥，高效协同处置应急突发、疑难复杂治理事项。以人民利益诉求为导向，深度运用大数据、云计算、物联网等信息技术对现有治理资源优化重组，政府组织结构以及运行流程持续改进，提供无缝隙、智能化、个性化公共服务。
三是强化数字赋能社会治理，适应社会治理未来智治。未来社区的建设与社会治理将逐步摒弃传统的人力决策和经验决策，减少对个体经验依赖，实现决策自动化、科学化和实时化。通过城乡一体化智慧社区建设，以数字赋能未来社区的治理，对社会治理进行精准施策，有效增强城乡居民的幸福感和获得感。
（作者：中共浙江省委政法委常务副书记朱晨）
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