（“声”动浙江 共富探路）龙岳辉：发挥职能作用扛起探路使命 为共富先行贡献税务力量
高质量发展建设共同富裕示范区是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远做出的重要决策部署，是我省坚定不移做“两个确立”忠实拥护者、“两个维护”示范引领者的重大战略任务。浙江税务部门坚持把中心所需、大局所在与税务职能相结合，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，建立形成助力共富的税务方案和工作体系，推动提高发展质效、协调区域发展、优化收入分配、促进社会公平。
一、勇担新使命，深刻认识税收助力共富的职能作用
习近平总书记强调，“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。”税收作为国家治理体系的基础性制度，具有筹集收入、调节经济和分配的职能，既能助推社会财富增加“做大蛋糕”，又能促进财富合理分配“分好蛋糕”，对共同富裕发挥着重要作用。
准确把握税收对高质量发展的财力保障和政策支持作用。经济稳进提质、财力稳定增长是实现共同富裕的物质基础和基本保证。税收作为公共财政最主要的收入形式和来源，为经济社会高质量发展、民生事业改善、促进公共服务均等化提供了坚实稳定的财力保障。同时，税收还是国家调控经济的重要杠杆和内在稳定器，一方面通过宏观调控，实施减税降费政策，激发市场主体活力，在相机抉择中熨平经济周期波动，促进经济稳增长；另一方面，通过税费优惠政策，引导优化生产要素高效配置，在促进创业创新、产业转型、绿色发展等方面发挥导向作用，推动共同富裕的蛋糕做大做优。
准确把握税收对调节分配促进公平的基础作用。税收直接参与收入三次分配调节全过程，对规范收入分配秩序、助推形成橄榄型分配结构具有基础性关键性作用。在初次分配中，以效率优先为内核，税收通过影响价格和要素，发挥在注重效率和有效激励上的调节作用，逐步提高劳动者收入在初次分配中的比重。在再分配中，以“扩中提低”为导向，聚焦缩小“三大差距”，放大税收收入分配调节功能，降低低收入群体税负，促进区域协调发展，做大“橄榄型分配结构”的主体部分，推动共富共享。同时，税务部门负责征收的社会保障费对完善社保体制、实现社保“托底”功能至关重要，各项税费优惠政策更是覆盖养育、教育、婚介、养老、医疗、住房等社会民生保障事业的方方面面，有力推动以社保托底促民生有底，增添民生福祉，促进社会公正。在第三次分配中，以激励“先富带后富、帮后富”为重点，突出税收对慈善行为的引导和鼓励，通过升级优惠政策和优化服务流程，更好支持公益慈善事业发展，助力第三次分配。
浙江税务部门深刻认识共同富裕的划时代意义、战略目标、重大原则和实践路径，坚决扛起税收助力共同富裕这一特殊使命，打破思维定势，提高变革能力，更好发挥职能作用，有力有效服从服务于共同富裕示范区建设，探索税务路径，打造省域范例。
二、着眼新发展，全面推进助力共富的税务实践
浙江税务部门认真落实省委、省政府决策部署和改革措施，既在扩中提低和三次分配改革、缩小“三大差距”、构建高质量社会保障体系等方面找准着力点；又从省域层面加强税收政策研究，积极建言献策，推动建立健全有利于共富的税收政策体系；还切实完善政策落实机制，创新推出工作举措，形成重点突破、合力推进的良好局面。一是拓宽可感知图景。打造支持山区26县高质量跨越式发展、支持扩中提低调高禁非、支持中小企业发展、支持社会事业发展等一批可感知税收图景。二是加强制度化引领。开展税收助力共同富裕的理论创新和制度变革的研究，创新税收征管服务，激发高质量发展内生动力，积极争取国家层面试点先行先试。聚焦缩小区域差距，研究出台支持山区26县跨越式高质量发展行动方案，全面梳理、系统集成政策清单。聚焦缩小城乡差距，全面落实职工基本养老保险省级统筹和医疗保险市级统筹制度，全力配合做好参保扩面工作。聚焦缩小收入差距，加快推进税收支持保障房建设以及财产性税收调节政策等研究落实。三是把握突破性抓手。以第三次分配为着力攻坚的重点任务，优化公益性捐赠税收优惠政策落实机制，研究慈善信托税收制度，促进慈善渠道多样化发展。四是深化大数据应用。强化税收大数据在经济运行研判和社会综合治理等方面的深层次应用，探索构建共同富裕税收分析指标体系，创新开展共同富裕税收分析研究，定期监测共同富裕发展态势，研判反映发展中的问题，更好以税资政、服务共富。
当前，百年变局与世纪疫情交织影响，内外部环境严峻复杂，面临不少超预期的不确定因素。浙江税务部门既坚持依法依规组织税费收入，坚决防止收“过头税费”，持续增强收入匹配性、均衡性和可持续性；又全面落实减税降费政策措施，切实把落实新的组合式税费支持政策作为稳定经济大盘、巩固共富基础的重中之重抓紧抓好，通过以数字化改革为牵引、税务大脑建设为驱动，构建精准宣传—精准落实—精准管理—精准统计“四精”机制，推进减税降费直达快享应用建设，确保党中央、国务院决策部署落地生根、纾困助企效应充分释放，更好保障共同富裕示范区建设行稳致远。
三、聚焦新蓝图，加快打造一系列税收标志性成果
下一阶段，浙江税务部门将进一步聚焦“七个先行示范”，注重巩固成果，推进迭代升级，加快打造具有全国影响、让群众有感、可示范推广的税收促进共同富裕的标志性成果。
一是聚焦“做大蛋糕”，助力经济高质量发展先行示范。围绕更富活力创新力竞争力的高质量发展模式，不折不扣落实税费优惠政策，运用税收大数据促进产业育链补链强链延链，推动扩大更具质效的社会投资、建设更具国际竞争力的产业体系、培育更有活力的市场主体。充分发挥税收经济杠杆作用，深化“银税互动”和“亩均论英雄”改革，推动要素资源更优化配置。持续优化出口退税服务，立足区位优势丰富税收服务“一带一路”举措，推动更高水平的对外开放。二是聚焦“分好蛋糕”，助力优化收入分配先行示范。围绕“扩中提低调高禁非”构筑橄榄型社会结构，发挥税收职能作用，促进扩大中等收入群体规模、困难群体创业就业、高收入群体服务监管和“善行浙江”建设。三是聚焦民生保障，助力公共服务优质共享先行示范。围绕基本公共服务均等化目标，落实现有税费政策，争取试点和推动新政策出台，加强部门合作和信息交换，助力“学有所教”“病有所医”“老有所养”“住有所居”。四是聚焦统筹兼顾，助力城乡区域协调发展先行示范。在农村基础设施建设、产业发展、创业就业、金融支持、社会力量扶持等方面深入落实相关税收优惠政策，支持乡村振兴和山区26县跨越式发展，着力提高山区产业平台能级、推动生态产业高品质发展、提高农村居民收入。支持长三角一体化发展，持续推进长三角办税便利化、政策执行标准统一、执法标准统一、税务稽查协作、信息共享共用等工作。五是聚焦人的全面发展，助力先进文化发展先行示范。深入学习贯彻习近平总书记关于道德建设的重要论述精神，模范践行社会主义核心价值观，大力弘扬大德、公德、私德，涵养高尚道德品质，一体推进“严、尚、爱”，以积极向上的税务文化、高尚文明的税务新风，带动形成与物质生活水平相匹配的思想道德建设成果和精神文明建设成果。六是聚焦“绿水青山就是金山银山”，助力生态文明建设先行示范。全面落实环境保护税、资源税、耕地占用税“多税共治”的绿色税收体系，探索建立资环税全流程一体化智能监管模式，研究建立水资源税涉税信息交换平台，深度参与碳税制度研究，助推碳达峰碳中和。发挥环保税、消费税和税收优惠政策调节机制，全面推进绿色、低碳、循环生产，引导居民健康消费，带动绿色投入、绿色生产、绿色生活。七是聚焦整体智治建设，助力社会治理先行示范。贯彻落实《数字化改革总体方案》和浙江省《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，扎实推进税务领域数字化改革，加快智慧税务建设，推动数据与业务融合，拓宽税费数据应用场景，打造具有浙江辨识度的税务智慧大脑、数据驾驶舱及风险预警中心、质量监控中心、决策指挥中心等应用集群。不断完善精确执法，持续优化精细服务，全面实施精准监管，深化拓展精诚共治，加快打造营商环境最优省。发挥税费数据在经济风险识别、共富建设等方面的积极作用，服务政府治理和科学决策。（完）
（作者：国家税务总局浙江省税务局党委书记、副局长龙岳辉）
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