习近平总书记强调，要以数字化改革助力政府职能转变，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。近年来，浙江省审计厅运用政治思维、系统思维、战略思维扎实推进审计数字化改革，撬动审计监督、审计整改、成果运用等方面的改革，全面打造变革型审计机关，扎实推进审计监督现代化先行，为浙江高质量发展共同富裕示范区建设提供审计保障。
一、以政治思维切实增强审计数字化改革认识
（一）数字化改革是推动审计现代化先行的新途径。进入新阶段、开启新征程，审计工作既面临严峻的挑战，也迎来新的历史机遇期。通过审计领域数字化改革，强化数据赋能，能够有效克服一直以来困扰审计机关的“人少事多”矛盾，推动审计数据资源集中化、业务数字化、方式智能化和决策科学化，真正实现科技强审、“智治”审计。
（二）数字化改革是塑造审计组织变革的新载体。审计工作要聚焦主责主业，做好常态化“经济体检”工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。以数字化推动治理变革，有利于加快“五位一体”各领域全过程体系重构、范式转型，重塑治理体系；以数字化推动方法变革，运用系统思维、系统方法，能有效找到一条最优、最高效、最集约的路径，实现纵向贯通横向联动、整体智治高效协同；以数字化推动工具变革，集成运用现代化手段，有利于推动解决复杂问题，做到“致广大而尽精微”。
（三）数字化改革是增强审计干部能力的新平台。现代化新征程中，干部能力现代化是一个显著的标识，通过数字化改革的大舞台可有效提升干部能力。强化数字化理念，有利于破除思维定式和路径依赖，打开思想、认识和发展新空间；深化数字化认知，借助数字空间重塑物理空间和社会空间，能有效帮助找到工作发力点和努力方向；用好数字化手段，熟练运用数字化工具方法，能更好研究新情况、解决新问题。
二、以系统思维全面提升审计数字化改革质效
（一）改革的体系构架逐步定型。习近平总书记要求审计机关把经济运行各方面数据集中起来，聚焦事关全局的重大政策、重大问题，加强大数据分析，进行常态化“经济体检”，为党中央分析研判形势、加强宏观调控提供决策参考。目前，在开展常态化“经济体检”、促进提升全链条审计监督效能方面，还存在一些薄弱环节，具体表现在：审计计划谋划阶段，审计对象数据不全面、不准确、不统一，向公众、相关部门征集意见渠道分散、效率不高，影响审计计划管理精准性；审计项目实施阶段，数据归集和治理机制不完善，大数据审计工作智能化和协同性不够，数字化技术和方法体系不完备，尚未实现全过程、全覆盖问题核查；审计问题整改阶段，由于各类问题整改时限不一，在未实现数字化情况下，动态跟踪难度较大，且审计部门要对材料进行审核，问题销号过程费时费力；审计成果运用阶段，审计成果信息存在分散、不统一、不直观等情况；部门间协同方面，与纪检监察、组织、公安等部门的数据交互、成果共享、会商研判等机制有待进一步强化。
浙江省审计厅坚持问题导向，紧紧围绕常态化“经济体检”整体智治，聚焦计划编制、项目实施、问题整改、成果运用等关键环节，构建审计数字化改革“1 n 2”体系架构，实现体系化、动态化、标准化管理。“1”即金审工程平台（平台 大脑），其中“平台”包括审计管理一体化平台和审计大数据中心，“大脑”即“审计大脑”，是支撑审计机关智能化运行的中枢和底座；“n”即围绕审计核心业务构建的n个应用场景，包括审计“前半篇文章”的8大领域常态化“经济体检”应用和“后半篇文章”的审计整改一体化智能管理系统；“2”即构建“理论 制度”体系。全省各级审计机关按照“大场景、小切口”的思路和需求分析、多跨场景、改革突破“三张清单”的方法，围绕重大需求谋划开发迭代重大应用，形成体系化规范化推进的新格局。
（二）应用的开发建设持续推进。改革的目的在于实现系统重塑，系统重塑的结果集中体现为重大应用。一年来，全省审计系统聚焦聚力深化审计常态化“经济体检”重大改革，按照“成熟一批、实施一批”的原则谋划建设重大应用，以重大应用支撑重大改革，以重大改革塑造重大应用，取得明显成效。去年，作为重大审计问题清单的牵头部门参与浙江省委“七张问题清单”重大应用建设。2022年，审计常态化“经济体检”已成功纳入全省重大改革（重大应用）“一本账s1”，作为今年数字政府系统19项重大应用之一；“审计整改一体化智能化管理体系”“领导干部经济体检”“社保领导经济体检”等3个子应用正在全力开发、逐步上线。计划到2025年底，分批推进政策、财政、金融、企业、投资、民生、资环、经责等8大审计核心业务子应用建设，有效推动审计领域治理能力提升。
2021年，浙江省委基于巡视、审计、督查等7方面发现的问题，开发“七张问题清单”重大应用，运用数字化改革理念、方式、手段，主动发现、综合分析、举一反三、整体智治，坚持“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”，在全国率先构建党建统领发现问题、整改问题、管控问题的新模式。根据省委部署，浙江省审计厅组建攻坚小组完成七张问题清单之一的“重大审计问题清单”应用研发工作，主要提供审计整改任务在线办理、审计问题综合分析研判和部门间业务协同等功能，分“三步走”实现省市县三级整改数据贯通集成。第一步，从审计署、审计厅、市级、县（市、区）级全量收集审计发现的问题，建成重大审计问题蓄水池和清单；第二步，作为清单问题主管部门，审计厅审核并提出建议，经审批后纳入重大审计问题清单问题库，将“财经纪律”“政府债务风险”“金融风险”三大方面列为重点关注问题领域；第三步，审计厅推动问题整改和举一反三、抓本治源，同时对重大审计问题清单进行综合分析和成果运用。
截至2021年底，“重大审计问题清单”改革取得初步成效：一是建成重大审计问题清单“驾驶舱”。具体包括综合分析场景、过程管控场景、区域治理评价场景和4个示范警示场景。其中，综合分析场景主要从问题来源、地域、领域、发生原因、整改等五个维度对重大审计问题清单进行综合分析；过程管控场景展示问题从交办到整改方案审核、再到整改推进、最后到审核销号的全流程；区域治理评价场景以“雷达图”形式量化展示11个设区市清单指数得分情况；4个示范警示场景，分别是整改成效场景展示具体问题整改情况，整改示范场景展示示范案例，“风险公告”场景展示未纳入重大审计问题清单但具有警示意义的问题，“省外关注”场景展示从省外审计公告中梳理出典型审计问题案例。二是建立健全重大审计问题清单工作机制。主要包括重大审计问题发现和清单生成机制、责任落实和问题整改标准化机制、举一反三、抓本治源长效机制、问题整改验收确认机制、清单指数评价机制、综合分析机制、案例库和其他事项等8个方面。三是建立重大审计问题清单指数评价机制。从面上管控、主动发现、即知即改、整改到位、举一反三五个维度，充分结合审计实际，立足“治已病”、突出“防未病”，建立了突出重大、兼顾面上、通俗易懂、便于操作的适用于对设区市和县（市、区）进行量化评价的重大审计问题清单指数评价办法。四是建立重大审计问题清单问题库。全省共梳理全量问题25126个，纳进省市县三级平台“蓄水池”问题854个、重大审计问题清单问题542个、重点关注问题23个，上线整改示范榜案例28个。
随着“重大审计问题清单”在全省市县的全面贯通，地方党委政府和部门（单位）对审计查出问题整改的重视程度和主动性大大提高，主要体现在“三个转变”上，从“要我改”向“我要改”转变，从“治已病”向“防未病”转变，从“单兵作战”向“联合作战”转变，原本靠单个主体难以推进整改，或难以根本性解决的问题，通过多跨协同得到了有效解决或提前整改。同时，“重大审计问题清单”产生了明显的溢出效应，2021年省级审计工作报告反映问题金额整改率再创新高，达99.83%。我厅5次在全省“七张问题清单”应用贯通推进会上作工作交流，“七张问题清单”（含“重大审计问题清单”）应用入选我省数字化改革第一批“最佳应用”，荣获2021年度浙江省改革突破奖金奖。今年，将加快推进审计整改一体化智能化管理系统建设。该系统是上述“重大审计问题清单”应用的重要支撑系统，争取在今年上半年实现省市县三级数据贯通集成。
（三）改革的底座支撑不断夯实。应用建设离不开平台支撑，改革突破离不开大脑辅助。大脑与应用不同，但又与应用紧密相关。形象地讲，数据是“血液营养”，应用是“肢体躯干”，大脑是“神经中枢”。大脑的数据源自应用运用，大脑的产品支撑应用建设。大脑和应用良性互动，将推动系统重塑，提升实战实效。2021年，浙江省审计厅推进“金审工程”三期率先落地和全省审计管理一体化平台的不断完善。作为首批试点的三个省份之一，率先完成与审计署“金审工程”三期审计计划统计等系统的对接联调，及时上线行政办公、审计业务管理等17个应用系统，梳理固化财政、社保和金融等11个领域大数据审计方法，有关经验在审计署“金审工程”三期培训会上作了交流。浙江省审计厅从“云、网、端、数”等方面入手推进审计管理一体化平台的网络安全防护体系等建设，努力实现核心业务上下贯通及网络安全防护多跨协同，网络安全防护案例入选浙江省十大网络安全优秀案例。
通过一年多的探索实践，平台的数据归集能力、数字资源统筹管理能力、基础设施支撑能力、安全保障能力逐步提升，底座作用充分发挥，审计署有关领导批示要求各地审计机关学习借鉴浙江经验做法。目前，浙江省审计厅正在积极争取“审计大脑”建设立项，以算力换人力，以智能增效能，在全面实现支撑核心业务运行监测评估的基础上，着力提升“大脑”的预测、预警和战略管理支撑能力，打造高质量发展建设共同富裕示范区的动力源和能力集，形成一批独创性、示范性的解法和打法。
三、以战略思维理全力保障审计数字化改革工作
（一）建立完善常态化学习机制。通过“3个学”推动数字化改革理念入脑入心，重塑干部能力结构。1.理论学习中心组领学。审计机关党组中心组学习会将数字化改革作为重要议题，领导干部带头先学一步、学深一层。2.干部教育培训深学。把数字化改革纳入审计干部培训计划，引导审计干部深刻领悟数字化改革的精髓要义。3.双周学习制度常学。了解掌握数字化领域前沿动态，加快提升数字化认知和思维。
（二）建立完善专班化推进机制。完善专班化推进4项机制，促进专班有力高效运作。1.完善领导领衔机制。建立“领导小组牵头抓总、综合专班统筹推进、工作专班分头落实”的体系化领导格局：建立省审计厅数字化改革领导小组，由厅主要领导任组长。下设综合专班和工作专班，综合专班负责协调、督办、保障数字化改革重大任务落实；工作专班分别由重大应用牵头处室组建，1个应用1个专班，由对应分管厅领导任专班组长。2.完善议事协调机制。完善“领导小组会议、综合专班会议、工作专班会议”议事制度，建立“一天一碰头，三天一会商，一周一报告”的协调机制，及时研究解决改革工作中遇到的实际问题。3.完善人才集成机制。系统集成审计人才资源，充实各专班队伍。4.完善审计“赛马机制”。将数字化改革纳入考核内容，牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向。
（三）建立完善协同式联动机制。构建上下贯通、内外联动的工作格局。对上，加强沟通衔接。全面加强与审计署及省数字化改革牵头单位的对接沟通，主动争取上级支持。对下，加强凝聚合力。“一地开发、全省共享”，带动全省审计系统数字化改革点面结合、整体突破。对外，加强工作联动。与24家联动协同单位互动交流、会商研判，分领域实体化推进改革，发挥实用实战实效的作用。对内，加强协同推进。重塑审计业务管理机制和项目组织方式，全面提升审计资源要素配置效率。（完）
（作者：浙江省审计厅党组书记、厅长毛子荣）
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